【学习心得】确权登记局、科技处、规划院学习王国生书记调研讲话精神心得体会
以下文章选自《河南自然资源党建》
学习王国生书记调研讲话精神体会
8月4日省委王国生书记来省厅调研时的重要讲话，高屋建瓴、落点实在，为全省自然资源管理工作指出了方向、明示了方法、提出了更高要求。下一步，我们将按照厅党组部署要求，抓好讲话精神的学习贯彻落实。
一要深入系统学习宣灌。紧跟厅党组步伐，原原本本学习讲话内容，深刻把握领悟讲话核心要旨，结合确权登记工作实际，学深悟透、融会贯通，切实把思想和行动统一到省委、省政府的工作部署上来，统一到王国生书记讲话要求上来。
二要对标对表梳理工作。把王国生书记讲话要求与践行习近平生态文明思想、深化“放管服”改革、优化营商环境结合起来，与贯彻党中央、国务院和省委、省政府推进确权登记工作的决策部署结合起来，围绕自然资源和不动产确权登记两条主线，系统梳理工作，查找问题不足，坚持正确方向，稳步做好自然资源确权登记工作，持续推进不动产登记便民利民改革。
三要高标准做好当前工作。王国生书记强调，要强化创新思维，充分运用互联网、大数据等新技术，增强工作效率和管理效能。下一步，我们要把贯彻王国生书记讲话精神与《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）、《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）精神相结合，一是加快不动产登记“全域通办”改革，全力抓“全域通办”试点建设，按照跨登记机构业务办理“受、办分离”原则，强化部门协作、信息共享，探索不动产登记异地可办、就近能办、域内通办可行经验，力争年内在各省辖市、济源示范区实现全域通办。二是建立网上“一窗受理”平台，在全面实施不动产登记、交易和税收“一窗受理、并行办理”的基础上，建立集成、统一的网上“一窗受理”平台，与税收征管等系统无缝衔接，实现一次受理、自动分发、并行办理、一网通办。三是大力推进网上受理审核，推动市县不动产登记机构与本级公安、机构编制等12家部门信息共享集成，不动产登记所需材料由登记机构通过部门信息共享获取，申请人在网上验证身份，“刷脸”不见面办理，实现一次不用跑、不见面办理，进一步提升服务效能，争取年内省辖市本级、济源示范区一般登记时间压缩到3个工作日，抵押登记压缩到1个工作日以内。
确权登记局 蔡辉
个人学习心得体会
8月4日上午，王国生书记亲临我厅调研指导工作，与厅党组和领导干部亲切座谈，交流学习心得，并就做好新形势下自然资源管理重点工作提出了明确要求。全厅党员干部和同志们倍感亲切倍感振奋倍加珍惜。王书记的讲话站位很高，问题找的很准，道理讲得很透，为科技创新工作“为什么、干什么、怎么干”以及下一阶段创新任务指明了方向，教会了方法，给出了路径。
围绕王国生书记调研指导讲话“五点要求”，个人主要有3个方面的体会认识。一是以身作则亲民朴实。国生书记是全省“一把手”，放在以前是“一品大员”，但从王书记的工作作风来看，平易近人，没有丝毫的领导架子，这么大的领导来厅调研，只有很少的几个人员陪同，没有前呼后拥，警车开道。对待同志们亲切亲近，无论是厅领导班子还是参与调研的厅中层干部，不因职位高低而有厚薄之分，一视同仁，平等对待每位同志，让人感到舒服如沐春风。二是求真务实注重实效。国生书记来厅调研，没有提前通知，8点多电话通知来调研，九点就正式开始座谈，没有提前准备材料，没有照本宣科，知道什么讲什么，听真话掌握真实情况。另一方面，也对同志们提出了更高地要求，功夫要下在平常，实际情况掌握的不准不够不充分，临场要露怯。三是以王书记为榜样，学习新思想吃透新政策。时刻把总书记的教导记在心上，对总书记的思想、认识、理论、重要讲话要学深学细学扎实，要入脑入心学以致用指导实践。围绕两统一职能定位，落实“四大战略”，抓好“四个先行”，推进“九项重点工作”，尤其要坚决把科技创新能力提升工作抓好抓实抓出成效。
科技处 陈新中
学习王国生书记讲话精神
努力在国土空间规划编制中践行新发展理念
8月4日，省委书记王国生到自然资源厅调研指导工作，对编制国土空间规划提出了很高要求，近两个月来，我抽空参与了我省中东部两个平原市国土空间规划编制研讨，对如何做好市级国土空间规划编制也进行了初步思考，具体体会如下：
一、当前空间规划编制面临的新形势、新要求
这次规划编制要求多规合一，要求落地，但客观上讲，这次规划编制保生态、保粮食安全、保发展任务都很重，这就增加了统筹和落地的难度，目前规划编制面临的新形势、新要求可概括为：一减四高四不定。
一减是减少建设用地新增规模。
2017年原国土资源部在推进国土规划编制时，对各省下达了一个建设用地新增规模数，具体到年均上减少非常多，去年说这个规模数不算数了，要重新下达，重新下达的总盘子怎么定，具体规模有多大目前都还不清楚，但可以肯定的是中央走节约集约用地之路的决心是坚定不移的，通过减少新增建设用地供应量来倒逼各地加大存量用地盘活力度这一政策也将是一以贯之的。
四高是要求在贯彻习近平生态文明思想、坚持生态优先、绿色发展这一理念的前提下，在建设建设用地总规模增量减少这一背景下，实现高质量保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，四高这个要求还是很高的，同时做到的难度也是很大的，但又要求我们必须做到。
四不定是要求市级规划年底前要基本完成，但目前为止，其一，三调基数怎么认定还不是完全清楚，基数怎么认定直接关系到规划目标的确定，关系到保护压力的大小，关系到保护路径的选择。
其二，规划各项约束性指标下达多少不确定。
其三，省制定的市级规划编制规程虽然7月14号正式下发，但国家版的市级规程目前还没有下发，等到国家版规程下发后，国家、省制定的市级规划规程有大的不一致的地方可能还需要做相应调整。
其四，当前处在百年未有之大变局，处在规划体系重构期和“十四五规划”编制前期，政策、标准、要求、项目都有很多不确定性。
这些情况虽会给规划编制带来一些挑战与暂时困惑，但个人认为按目前已有的技术标准和工作基础，并不影响规划向前推进，相反由于本次规划面临的背景复杂，越是这种情况越要加快推进，先把规划初步方案编出来，让可能遇到的问题尽早暴露出来，及早谋划解决办法。初步方案做出来了，可能会与国家、省随后出台的规划、提出的要求不全部合拍，但有了基础方案，改起来要快得多，工作也会主动的多。
二、市县普遍的诉求及编制中遇到的具体难题
在接触我省不少市县的过程中，市县普遍的想法仍是争取一增与一减。一增是建设用地增量空间能尽量多增加点；一减是耕地和基本农田保护目标能尽量多减少一点。但我个人认为受以下几方面因素影响，增加与核减难度都不小：
一是厅里要对国家相关要求有一个积极回应。
国家认为前些年各地建设用地利用上普遍粗放，这次规划基本想法是要通过减少建设用地供应，倒逼各地盘活存量，集约用地，厅里就要求各市要多从盘活存量上想办法。
二是厅里对河南省作为全国粮食主产区这一定位有清醒认识。
近年来，国家出于粮食安全的考虑，对耕地保护的要求越来越严，考核问责的力度越来越大，我省是国家重要的粮食主产区，我厅是耕地保护的主责部门，在耕地保护问题上，深感压力重大，如果国家不对河南省核减耕地和基本农田保有量指标，厅里、省里也不会轻易核减各市耕地和基本农田的保护数量。
三是厅里对全省建设用地利用不够集约问题的整改要有具体行动。
尹省长来河南工作以后明显感受到河南在建设用地利用上还不够集约，要求自然资源厅要下大力气抓建设用地的节约集约利用，厅里对尹省长要求肯定要给予积极落实，对增存挂钩政策会加以强化和细化。
四是厅里要对济南督察局整改要求进行全面传导。
目前我省少部分市县耕地、基本农田已经倒挂，建设用地规模又超标，每年违规违法用地的数量也不在少数，省里、厅里面临济南督察局问责压力较大，厅里也会把压力及时向下传导。
对省里的政策要求，我们会积极向市县领导进行宣讲，对市县的诉求，我们也会认真加以甄别，对合理的诉求会在市级层面提出应对之策，同时，对市级难于解决的问题，我们也会积极向省厅，向省级国土空间规划编制办公室进行反馈。除此之外，市级规划编制在操作层面也面临不少难题，也需妥善加以应对：
一是人口统筹难。
市、县从自身需要出发，都想把规划目标年人口总规模及城镇人口规模测算多一点，测算大一点，全省一汇总，明显超出国家测算的河南城镇人口规模控制数，会出现合成谬误。
二是目标统筹难。
突出表现在资源保护目标与发展目标之间统筹的难度较大，保护目标内部也存在保基本农田与保生态红线，保护耕地与保林、保湿等目标之间统筹难度较大的问题。
三是已编规划统筹难。过去城镇这块编了多项规划，与空间相关的专项规划也编了不少，且有的已经批复，这些规划用地规模加起来很大，这次空间规划不可能全部予以保障。
四是总规与专规统筹难。
目前各地正在编制“十四五”及到2035年专项发展规划，专项规划谋划的项目较多，总盘子较大，总规很难全部保障。
五是上下统筹难。
由于对城市化路径、城镇人口空间分布在研判上存在分歧，指标分配操作层面又是自上而下分配，这难免会产生本位主义，导致市中心城区建设用地增量指标相对较多，到县城一级指标较少，到镇一级可能存在无指标可用。
六是理念转变难。
上级部门更多强调底线管控和高质量发展，下级政府更多考虑发展优先。
七是三线统筹难。
在生态红线划定过程中协调利益冲突，处理问题矛盾就比较难，如果延伸到三线统筹，暴露出的问题就会更多，处理起来难度会更大。
八是减量指标，具体定位难。
这次规划新增建设用地指标相对较少，增减挂钩、增存挂钩政策将继续使用，扩大城镇增量一定程度上仍需借助盘活农村居民点存量，但农村居民点存量盘活难度大、政策性强、社会关注度高，精准确定规模、位置、时序难度较大，工作推进落实的难度也较大。
四、具体考虑
针对上级要求、地方诉求和梳理出的操作问题，提出如下工作思路与考虑，并在下一步具体工作中给予细化落实：
一是找准问题，明晰目标。坚持问题导向、目标牵引，过程控制。
其一，在扎实做好双评估、双评价工作基础上，把资源本底、要素保障、空间格局、利用状况等方面的问题理清楚，找准确；其二，把2035年要实现的发展愿景、要绘就的发展蓝图、人民对美好生活的新期待该量化的量化，该定性描述的尽可能描述准确；其三，在编制过程中就要加强引导与管控，问题、目标、任务、路径、举措五位一体，关联性很强，要反复推演，互为校核，环环相扣，不能互不关联，顾此失彼，只有加强过程引导与管控，才能更好保证编制出来的规划成为一个能解决问题的规划，成为能引导目标实现的蓝图。上述三点如果用形象一点的话描述，即问题找不准，射击没靶心，目标不亮堂，前行迷方向，路径不清晰，登顶很费力。
二是下大力气研究城镇化路径、村庄布局演变特点、城乡人口规模变化情况，把人往哪里去，城往哪里建，路往哪里修这一根本问题先分析研判清楚，因为目前分配城镇建设用地指标最主要的方法还是以人定地，以产定地，人地挂钩，最难确定的是城镇化路径、城乡人口增减趋势及在空间分布上的演判，如果对人口、产业在空间上的演变趋势、特点研判不准，指标分的就可能不合理，这一方面会增加征求意见过程中协调的难度；另一方面也会极大降低指标的使用效率。
三是要高度关注耕地保护和生态保护问题。
其一，耕地和基本农田数量上要保够，质量上要保优，缺口要想法补上，因为这事关国家粮食安全。
其二，权衡利弊，结合资源禀赋，划准划优生态保护红线，合理确定森林公园、湿地公园数量，同时要保护好已有湿地和河流岸线。
其三，科学处理林粮矛盾，中东部平原地区很难做到保耕与保林两个目标都实现，在这种情况下，应该是保耕地优先，林地目标应该是有限目标，布局上应更多体现精准造林。
其四，我省大部分地区缺水情况严重，上马调水项目很有必要，但调水、用水项目上马要以水而定，量水而行，不能过度，更不能挖湖造景。还有就是要针对农业用水、工业用水、城镇居民生活用水等情况，优化用水结构，完善节水措施，制定节水行动方案。
其五，水污染、农业面源污染等治理要有具体的思路和举措，要与治污项目安排，产业结构与空间布局调整有机衔接起来。
其六，要谋划好全域国土综合整治项目和生态修复项目。
四是要下大力气做好中心城区规划。要在找准问题，明晰目标的基础上，围绕高品质生活和集约高效发展等基本要求，划好中心城区开发边界，做优中心城区结构和布局方案，补齐基础设施和公共服务设施短板，优化城市功能分区，管控好容积率和绿蓝紫黄等控制线，提出盘活存量、做优容量，提高品质的具体目标、路径和举措。
五是要下大力气盘活存量。省里会强力推进增减挂钩、增存挂钩，市里需要抓好落实，通过增减挂钩、增存挂钩，为城镇发展腾挪空间。
我们技术单位要做的就是做好村庄分类和布局规划，做实做优整治预案，同时把集约节约的相关强制性要求，盘活存量，激活流量，提高质量，做优容量的思路、方法、难点、举措给领导汇报清楚。
六是增量指标虽然没有下达，但需要提前着手开展情景模拟，需要制定不同预案。在做预案时要结合正在编制的专项规划，结合城乡用地安排，研究不同情景下怎么精准配置好增量指标。
七是要高度关注高质量发展问题。
其一是城镇高质量发展，高品质生活。这方面涉及内容较多，关键是突出城镇建设用地提质增效和集约发展，包括盘活存量用地，推进城镇低效用地再开发，强化工业用地整治等。
其二是农村高质量发展，高品质生活，关键是提高基础设施和公共服务设施服务水平，推进特色农业和文化旅游等多元产业深度融合，全力保障和改善民生。
其三是产业高质量发展，关键是推进制造业升级改造、服务业扩容增效，产业集群式发展等。
其四是民生服务和基础设施高质量发展，关键是补短板，优结构，扩大城乡居民点之外基础设施质量和覆盖面。
八是要结合“十四五”规划编制，谋划一批实的项目，好的项目。
现在要求多规合一，三线统筹，只有实的项目、好的项目才能纳入规划，才能装入平台，不能什么项目都要、都列，列多了也纳不进规划。
九是要高度关注乡村振兴问题。
其一是做好村庄分类和布局规划，在此基础上聚焦划圈、定点、塑形、定制四方面工作，遏止农村居民点随意占用耕地和布局上沿路跑的现象。
其二，新产业、新业态及设施农用地要给予合理考虑。
其三，要探索乡村振兴、农村经营性集体建设用地入市、新农村建设、农村宅基地盘活等方面的政策创新、机制创新、方法创新。
十是要弘扬传承好中原文化。
要说清谋划了什么样的项目，每个项目建设的必要性，每个项目用地范围是怎么确定的，管制方面有什么特殊要求，落地方面存在哪些问题及解决办法。
十一是要高度关注区域统筹问题。
其一，要先在战略上进行统筹谋划。要分析本市在全省处于什么定位，能靠上什么战略，这些战略能给本市带来什么机遇，怎么借势借力。要分析本市与周边市之间，本市内部每个县（市）之间各自有什么比较优势，本市与相邻市之间，本市内部县（市）与县（市）之间经济、产业上有什么区别与联系，区域统筹上存在的明显短板是什么，区域统筹的重点内容、路径方法与具体举措是什么。
其二，要把资源要素统筹作为重点。耕地、基本农田、建设用地规模指标分配，要在与三调基数做好衔接的基础上，在全市层面做好统筹。要处理好总人口一定情况下，人口在中心城区、县城、建制镇之间的空间分配问题，新增用地指标要向人口增长快，产业优势明显的中心城区、县城这块倾斜。
其三，要把基础设施统筹作为重要方面。要考虑市域内外基础设施的互联互通、共建共享，要优化本市交通网结构，提升交通网效率，提高交通枢纽地位。
其四，要把环保统筹作为重要补充。要做到市域内外、河流上下游、城镇与乡村之间污染联防，环境同治。
十二是要刚弹结合，既要传导压力，也要指明出路
其一，思想认识方面，国家政策、省里政策不是不让发展，而是让各地集约发展，基本要求是要想多用地，必须用好地，国家每五年会进行一次动态评估，每年会进行一次规划实施情况体检，省里对发展指标也可能留出机动，对发展好，指标又不够的市，省里会想办法给予倾斜，在指标问题上建议市里不要太纠结。
其二，看不准的地方可以战略留白，以增加规划应对未来发展的不确定性。
其三，可以预留弹性发展区，弹性发展区内部可以继续实施增减挂钩政策。
十三是下一步工作中我们要努力践行五字诀：
其一是快，这项工作周期虽长，但因为任务很重，因此在阶段性工作推进上要体现早安排、快推进、勤督促，自然资源部门和技术单位都不要有丝毫迟疑与懈怠。
其二是实，双评估、双评价等重点支撑性专题要下大力气做实，增强针对性。
其三是清，在做实支撑性研究的基础上，做到四个清，即基本情况和存在问题要理清，领导意图要摸清，战略重点要认清，资源保护和用地保障思路要说清。
其四是同，即上下协同，相互促进。首先是与省级规划编制要同频共振，把省里的要求贯彻好、落实好，把市里的诉求反映好。其次是市县之间也要压茬进行，尽量同步，编市级规划没有县级规划的支持很难编实，县级规划没有市级规划的指引很难保障靶心不变、方向不偏。
其五是融，各个市规划编制都是采取联合体方式，队伍之间要做好分工，压实责任，提升站位，做到认识上高度统一，理念上深度融合，同时要与市直各部门、各专项规划做好融合，切实落实多规合一要求。
规划院
吴荣涛
本期编辑：毕雍
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学习王国生书记调研讲话精神体会
8月4日省委王国生书记来省厅调研时的重要讲话，高屋建瓴、落点实在，为全省自然资源管理工作指出了方向、明示了方法、提出了更高要求。下一步，我们将按照厅党组部署要求，抓好讲话精神的学习贯彻落实。
一要深入系统学习宣灌。紧跟厅党组步伐，原原本本学习讲话内容，深刻把握领悟讲话核心要旨，结合确权登记工作实际，学深悟透、融会贯通，切实把思想和行动统一到省委、省政府的工作部署上来，统一到王国生书记讲话要求上来。
二要对标对表梳理工作。把王国生书记讲话要求与践行习近平生态文明思想、深化“放管服”改革、优化营商环境结合起来，与贯彻党中央、国务院和省委、省政府推进确权登记工作的决策部署结合起来，围绕自然资源和不动产确权登记两条主线，系统梳理工作，查找问题不足，坚持正确方向，稳步做好自然资源确权登记工作，持续推进不动产登记便民利民改革。
三要高标准做好当前工作。王国生书记强调，要强化创新思维，充分运用互联网、大数据等新技术，增强工作效率和管理效能。下一步，我们要把贯彻王国生书记讲话精神与《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）、《自然资源部 国家税务总局 中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）精神相结合，一是加快不动产登记“全域通办”改革，全力抓“全域通办”试点建设，按照跨登记机构业务办理“受、办分离”原则，强化部门协作、信息共享，探索不动产登记异地可办、就近能办、域内通办可行经验，力争年内在各省辖市、济源示范区实现全域通办。二是建立网上“一窗受理”平台，在全面实施不动产登记、交易和税收“一窗受理、并行办理”的基础上，建立集成、统一的网上“一窗受理”平台，与税收征管等系统无缝衔接，实现一次受理、自动分发、并行办理、一网通办。三是大力推进网上受理审核，推动市县不动产登记机构与本级公安、机构编制等12家部门信息共享集成，不动产登记所需材料由登记机构通过部门信息共享获取，申请人在网上验证身份，“刷脸”不见面办理，实现一次不用跑、不见面办理，进一步提升服务效能，争取年内省辖市本级、济源示范区一般登记时间压缩到3个工作日，抵押登记压缩到1个工作日以内。
确权登记局 蔡辉
个人学习心得体会
8月4日上午，王国生书记亲临我厅调研指导工作，与厅党组和领导干部亲切座谈，交流学习心得，并就做好新形势下自然资源管理重点工作提出了明确要求。全厅党员干部和同志们倍感亲切倍感振奋倍加珍惜。王书记的讲话站位很高，问题找的很准，道理讲得很透，为科技创新工作“为什么、干什么、怎么干”以及下一阶段创新任务指明了方向，教会了方法，给出了路径。
围绕王国生书记调研指导讲话“五点要求”，个人主要有3个方面的体会认识。一是以身作则亲民朴实。国生书记是全省“一把手”，放在以前是“一品大员”，但从王书记的工作作风来看，平易近人，没有丝毫的领导架子，这么大的领导来厅调研，只有很少的几个人员陪同，没有前呼后拥，警车开道。对待同志们亲切亲近，无论是厅领导班子还是参与调研的厅中层干部，不因职位高低而有厚薄之分，一视同仁，平等对待每位同志，让人感到舒服如沐春风。二是求真务实注重实效。国生书记来厅调研，没有提前通知，8点多电话通知来调研，九点就正式开始座谈，没有提前准备材料，没有照本宣科，知道什么讲什么，听真话掌握真实情况。另一方面，也对同志们提出了更高地要求，功夫要下在平常，实际情况掌握的不准不够不充分，临场要露怯。三是以王书记为榜样，学习新思想吃透新政策。时刻把总书记的教导记在心上，对总书记的思想、认识、理论、重要讲话要学深学细学扎实，要入脑入心学以致用指导实践。围绕两统一职能定位，落实“四大战略”，抓好“四个先行”，推进“九项重点工作”，尤其要坚决把科技创新能力提升工作抓好抓实抓出成效。
科技处 陈新中
学习王国生书记讲话精神
努力在国土空间规划编制中践行新发展理念
8月4日，省委书记王国生到自然资源厅调研指导工作，对编制国土空间规划提出了很高要求，近两个月来，我抽空参与了我省中东部两个平原市国土空间规划编制研讨，对如何做好市级国土空间规划编制也进行了初步思考，具体体会如下：
一、当前空间规划编制面临的新形势、新要求
这次规划编制要求多规合一，要求落地，但客观上讲，这次规划编制保生态、保粮食安全、保发展任务都很重，这就增加了统筹和落地的难度，目前规划编制面临的新形势、新要求可概括为：一减四高四不定。
一减是减少建设用地新增规模。
2017年原国土资源部在推进国土规划编制时，对各省下达了一个建设用地新增规模数，具体到年均上减少非常多，去年说这个规模数不算数了，要重新下达，重新下达的总盘子怎么定，具体规模有多大目前都还不清楚，但可以肯定的是中央走节约集约用地之路的决心是坚定不移的，通过减少新增建设用地供应量来倒逼各地加大存量用地盘活力度这一政策也将是一以贯之的。
四高是要求在贯彻习近平生态文明思想、坚持生态优先、绿色发展这一理念的前提下，在建设建设用地总规模增量减少这一背景下，实现高质量保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，四高这个要求还是很高的，同时做到的难度也是很大的，但又要求我们必须做到。
四不定是要求市级规划年底前要基本完成，但目前为止，其一，三调基数怎么认定还不是完全清楚，基数怎么认定直接关系到规划目标的确定，关系到保护压力的大小，关系到保护路径的选择。
其二，规划各项约束性指标下达多少不确定。
其三，省制定的市级规划编制规程虽然7月14号正式下发，但国家版的市级规程目前还没有下发，等到国家版规程下发后，国家、省制定的市级规划规程有大的不一致的地方可能还需要做相应调整。
其四，当前处在百年未有之大变局，处在规划体系重构期和“十四五规划”编制前期，政策、标准、要求、项目都有很多不确定性。
这些情况虽会给规划编制带来一些挑战与暂时困惑，但个人认为按目前已有的技术标准和工作基础，并不影响规划向前推进，相反由于本次规划面临的背景复杂，越是这种情况越要加快推进，先把规划初步方案编出来，让可能遇到的问题尽早暴露出来，及早谋划解决办法。初步方案做出来了，可能会与国家、省随后出台的规划、提出的要求不全部合拍，但有了基础方案，改起来要快得多，工作也会主动的多。
二、市县普遍的诉求及编制中遇到的具体难题
在接触我省不少市县的过程中，市县普遍的想法仍是争取一增与一减。一增是建设用地增量空间能尽量多增加点；一减是耕地和基本农田保护目标能尽量多减少一点。但我个人认为受以下几方面因素影响，增加与核减难度都不小：
一是厅里要对国家相关要求有一个积极回应。
国家认为前些年各地建设用地利用上普遍粗放，这次规划基本想法是要通过减少建设用地供应，倒逼各地盘活存量，集约用地，厅里就要求各市要多从盘活存量上想办法。
二是厅里对河南省作为全国粮食主产区这一定位有清醒认识。
近年来，国家出于粮食安全的考虑，对耕地保护的要求越来越严，考核问责的力度越来越大，我省是国家重要的粮食主产区，我厅是耕地保护的主责部门，在耕地保护问题上，深感压力重大，如果国家不对河南省核减耕地和基本农田保有量指标，厅里、省里也不会轻易核减各市耕地和基本农田的保护数量。
三是厅里对全省建设用地利用不够集约问题的整改要有具体行动。
尹省长来河南工作以后明显感受到河南在建设用地利用上还不够集约，要求自然资源厅要下大力气抓建设用地的节约集约利用，厅里对尹省长要求肯定要给予积极落实，对增存挂钩政策会加以强化和细化。
四是厅里要对济南督察局整改要求进行全面传导。
目前我省少部分市县耕地、基本农田已经倒挂，建设用地规模又超标，每年违规违法用地的数量也不在少数，省里、厅里面临济南督察局问责压力较大，厅里也会把压力及时向下传导。
对省里的政策要求，我们会积极向市县领导进行宣讲，对市县的诉求，我们也会认真加以甄别，对合理的诉求会在市级层面提出应对之策，同时，对市级难于解决的问题，我们也会积极向省厅，向省级国土空间规划编制办公室进行反馈。除此之外，市级规划编制在操作层面也面临不少难题，也需妥善加以应对：
一是人口统筹难。
市、县从自身需要出发，都想把规划目标年人口总规模及城镇人口规模测算多一点，测算大一点，全省一汇总，明显超出国家测算的河南城镇人口规模控制数，会出现合成谬误。
二是目标统筹难。
突出表现在资源保护目标与发展目标之间统筹的难度较大，保护目标内部也存在保基本农田与保生态红线，保护耕地与保林、保湿等目标之间统筹难度较大的问题。
三是已编规划统筹难。过去城镇这块编了多项规划，与空间相关的专项规划也编了不少，且有的已经批复，这些规划用地规模加起来很大，这次空间规划不可能全部予以保障。
四是总规与专规统筹难。
目前各地正在编制“十四五”及到2035年专项发展规划，专项规划谋划的项目较多，总盘子较大，总规很难全部保障。
五是上下统筹难。
由于对城市化路径、城镇人口空间分布在研判上存在分歧，指标分配操作层面又是自上而下分配，这难免会产生本位主义，导致市中心城区建设用地增量指标相对较多，到县城一级指标较少，到镇一级可能存在无指标可用。
六是理念转变难。
上级部门更多强调底线管控和高质量发展，下级政府更多考虑发展优先。
七是三线统筹难。
在生态红线划定过程中协调利益冲突，处理问题矛盾就比较难，如果延伸到三线统筹，暴露出的问题就会更多，处理起来难度会更大。
八是减量指标，具体定位难。
这次规划新增建设用地指标相对较少，增减挂钩、增存挂钩政策将继续使用，扩大城镇增量一定程度上仍需借助盘活农村居民点存量，但农村居民点存量盘活难度大、政策性强、社会关注度高，精准确定规模、位置、时序难度较大，工作推进落实的难度也较大。
四、具体考虑
针对上级要求、地方诉求和梳理出的操作问题，提出如下工作思路与考虑，并在下一步具体工作中给予细化落实：
一是找准问题，明晰目标。坚持问题导向、目标牵引，过程控制。
其一，在扎实做好双评估、双评价工作基础上，把资源本底、要素保障、空间格局、利用状况等方面的问题理清楚，找准确；其二，把2035年要实现的发展愿景、要绘就的发展蓝图、人民对美好生活的新期待该量化的量化，该定性描述的尽可能描述准确；其三，在编制过程中就要加强引导与管控，问题、目标、任务、路径、举措五位一体，关联性很强，要反复推演，互为校核，环环相扣，不能互不关联，顾此失彼，只有加强过程引导与管控，才能更好保证编制出来的规划成为一个能解决问题的规划，成为能引导目标实现的蓝图。上述三点如果用形象一点的话描述，即问题找不准，射击没靶心，目标不亮堂，前行迷方向，路径不清晰，登顶很费力。
二是下大力气研究城镇化路径、村庄布局演变特点、城乡人口规模变化情况，把人往哪里去，城往哪里建，路往哪里修这一根本问题先分析研判清楚，因为目前分配城镇建设用地指标最主要的方法还是以人定地，以产定地，人地挂钩，最难确定的是城镇化路径、城乡人口增减趋势及在空间分布上的演判，如果对人口、产业在空间上的演变趋势、特点研判不准，指标分的就可能不合理，这一方面会增加征求意见过程中协调的难度；另一方面也会极大降低指标的使用效率。
三是要高度关注耕地保护和生态保护问题。
其一，耕地和基本农田数量上要保够，质量上要保优，缺口要想法补上，因为这事关国家粮食安全。
其二，权衡利弊，结合资源禀赋，划准划优生态保护红线，合理确定森林公园、湿地公园数量，同时要保护好已有湿地和河流岸线。
其三，科学处理林粮矛盾，中东部平原地区很难做到保耕与保林两个目标都实现，在这种情况下，应该是保耕地优先，林地目标应该是有限目标，布局上应更多体现精准造林。
其四，我省大部分地区缺水情况严重，上马调水项目很有必要，但调水、用水项目上马要以水而定，量水而行，不能过度，更不能挖湖造景。还有就是要针对农业用水、工业用水、城镇居民生活用水等情况，优化用水结构，完善节水措施，制定节水行动方案。
其五，水污染、农业面源污染等治理要有具体的思路和举措，要与治污项目安排，产业结构与空间布局调整有机衔接起来。
其六，要谋划好全域国土综合整治项目和生态修复项目。
四是要下大力气做好中心城区规划。要在找准问题，明晰目标的基础上，围绕高品质生活和集约高效发展等基本要求，划好中心城区开发边界，做优中心城区结构和布局方案，补齐基础设施和公共服务设施短板，优化城市功能分区，管控好容积率和绿蓝紫黄等控制线，提出盘活存量、做优容量，提高品质的具体目标、路径和举措。
五是要下大力气盘活存量。省里会强力推进增减挂钩、增存挂钩，市里需要抓好落实，通过增减挂钩、增存挂钩，为城镇发展腾挪空间。
我们技术单位要做的就是做好村庄分类和布局规划，做实做优整治预案，同时把集约节约的相关强制性要求，盘活存量，激活流量，提高质量，做优容量的思路、方法、难点、举措给领导汇报清楚。
六是增量指标虽然没有下达，但需要提前着手开展情景模拟，需要制定不同预案。在做预案时要结合正在编制的专项规划，结合城乡用地安排，研究不同情景下怎么精准配置好增量指标。
七是要高度关注高质量发展问题。
其一是城镇高质量发展，高品质生活。这方面涉及内容较多，关键是突出城镇建设用地提质增效和集约发展，包括盘活存量用地，推进城镇低效用地再开发，强化工业用地整治等。
其二是农村高质量发展，高品质生活，关键是提高基础设施和公共服务设施服务水平，推进特色农业和文化旅游等多元产业深度融合，全力保障和改善民生。
其三是产业高质量发展，关键是推进制造业升级改造、服务业扩容增效，产业集群式发展等。
其四是民生服务和基础设施高质量发展，关键是补短板，优结构，扩大城乡居民点之外基础设施质量和覆盖面。
八是要结合“十四五”规划编制，谋划一批实的项目，好的项目。
现在要求多规合一，三线统筹，只有实的项目、好的项目才能纳入规划，才能装入平台，不能什么项目都要、都列，列多了也纳不进规划。
九是要高度关注乡村振兴问题。
其一是做好村庄分类和布局规划，在此基础上聚焦划圈、定点、塑形、定制四方面工作，遏止农村居民点随意占用耕地和布局上沿路跑的现象。
其二，新产业、新业态及设施农用地要给予合理考虑。
其三，要探索乡村振兴、农村经营性集体建设用地入市、新农村建设、农村宅基地盘活等方面的政策创新、机制创新、方法创新。
十是要弘扬传承好中原文化。
要说清谋划了什么样的项目，每个项目建设的必要性，每个项目用地范围是怎么确定的，管制方面有什么特殊要求，落地方面存在哪些问题及解决办法。
十一是要高度关注区域统筹问题。
其一，要先在战略上进行统筹谋划。要分析本市在全省处于什么定位，能靠上什么战略，这些战略能给本市带来什么机遇，怎么借势借力。要分析本市与周边市之间，本市内部每个县（市）之间各自有什么比较优势，本市与相邻市之间，本市内部县（市）与县（市）之间经济、产业上有什么区别与联系，区域统筹上存在的明显短板是什么，区域统筹的重点内容、路径方法与具体举措是什么。
其二，要把资源要素统筹作为重点。耕地、基本农田、建设用地规模指标分配，要在与三调基数做好衔接的基础上，在全市层面做好统筹。要处理好总人口一定情况下，人口在中心城区、县城、建制镇之间的空间分配问题，新增用地指标要向人口增长快，产业优势明显的中心城区、县城这块倾斜。
其三，要把基础设施统筹作为重要方面。要考虑市域内外基础设施的互联互通、共建共享，要优化本市交通网结构，提升交通网效率，提高交通枢纽地位。
其四，要把环保统筹作为重要补充。要做到市域内外、河流上下游、城镇与乡村之间污染联防，环境同治。
十二是要刚弹结合，既要传导压力，也要指明出路
其一，思想认识方面，国家政策、省里政策不是不让发展，而是让各地集约发展，基本要求是要想多用地，必须用好地，国家每五年会进行一次动态评估，每年会进行一次规划实施情况体检，省里对发展指标也可能留出机动，对发展好，指标又不够的市，省里会想办法给予倾斜，在指标问题上建议市里不要太纠结。
其二，看不准的地方可以战略留白，以增加规划应对未来发展的不确定性。
其三，可以预留弹性发展区，弹性发展区内部可以继续实施增减挂钩政策。
十三是下一步工作中我们要努力践行五字诀：
其一是快，这项工作周期虽长，但因为任务很重，因此在阶段性工作推进上要体现早安排、快推进、勤督促，自然资源部门和技术单位都不要有丝毫迟疑与懈怠。
其二是实，双评估、双评价等重点支撑性专题要下大力气做实，增强针对性。
其三是清，在做实支撑性研究的基础上，做到四个清，即基本情况和存在问题要理清，领导意图要摸清，战略重点要认清，资源保护和用地保障思路要说清。
其四是同，即上下协同，相互促进。首先是与省级规划编制要同频共振，把省里的要求贯彻好、落实好，把市里的诉求反映好。其次是市县之间也要压茬进行，尽量同步，编市级规划没有县级规划的支持很难编实，县级规划没有市级规划的指引很难保障靶心不变、方向不偏。
其五是融，各个市规划编制都是采取联合体方式，队伍之间要做好分工，压实责任，提升站位，做到认识上高度统一，理念上深度融合，同时要与市直各部门、各专项规划做好融合，切实落实多规合一要求。
规划院
吴荣涛
本期编辑：毕雍
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